2016年兩會期間，全國人大代黃代放提交了《關于推廣高效電動機促進節(jié)能減排的建議》。該建議直指中國工業(yè)能耗高的核心問題即作為中國工業(yè)動力源的中國電機能效水平遠遠低于發(fā)達國家，成為我國能耗高的一個障礙，低效電機的強制性淘汰，已經(jīng)成為中國工業(yè)轉型過程中必須攻克的難題，也是供給側改革必須打贏的一個硬仗。本文將從以下幾個方面全面闡述為什么加大力度推廣高效電機，強制性淘汰低效電機是中國工業(yè)強國的必由之路，為什么高效電機推廣已經(jīng)成為中國工業(yè)轉型過程中必須攻克的難題。
2014年，全社會用電量累計55,233億千瓦時，同比增長3.8%。其中，工業(yè)用電為39,930億千瓦時，占全社會總用電量的72.3%。
圖表2014年中國全社會用電情況
2014年，中國電機系統(tǒng)總耗電量達35,356億千瓦時，占社會總用電量的64%。其中，工業(yè)系統(tǒng)電機總用電量為28,727億千瓦時，占工業(yè)系統(tǒng)總用電量的71.9%。目前，我國能源利用效率僅為30%左右，比發(fā)達國家低約10個百分點：人均能源消費量僅為世界平均水平的50%左右，是世界上產(chǎn)值能耗最高的國家之一。根據(jù)美國能源情報署在其2011年度的《世界能源展望2011》顯示，到2035年，我國的能源總消耗預期將為美國的印度兩大國的總和。我國能源供需緊張局面將長期存在，保證能源供應是我國長期的重大瓶頸。
2014年，我國1級能效電機產(chǎn)量占比為0.33%，均為出口產(chǎn)品，2級能效產(chǎn)品占比為9.09% ，部分用于出口。在國內(nèi)市場銷售的電機中，2級高效節(jié)能電機僅占4.03%。3級產(chǎn)品占比為38.37%，未達到3級的產(chǎn)品約占52.21%。
2014年不同能效等級中小型三相異步電機分布情況
根據(jù)2012年9月1日實施的新版GB18613-2012《中小型三相異步電動機能效限定值及能效等級》，從上表可以看出，我國52.21%的新增電機都是應該被淘汰的電機。
電機及系統(tǒng)節(jié)能是各國政府公認的具有極大節(jié)能潛力的領域。目前，我國電機單機能效及與國際先進水平相比具有較大差距。我國目前生產(chǎn)和在用電機多為低于GB8613-2012標準3級能效的電機。其平均效率為87%，而發(fā)達國家早已推行的高效電機效率已達到91%以上。美國的超高效電機效率更是達到93%，系統(tǒng)運行效率比我國高10%-20%。
電動機強制性能效標準的制定和實施，是推動電動機能效水平提高的有力手段之一，目前已在世界上多個國家推廣和實施。已制定電動機強制性能效標準的國家和地區(qū)有澳大利亞、新西蘭、加拿大、巴西、美國、墨西哥。歐盟雖然目前實施的是自愿性的能效標準，但他們已經(jīng)開始研究制定強制性最低能效標準。
目前，美國報告表明其市場上銷售的電機中有33%是超高效電機，約50%為符合美國能源政策法案的高效節(jié)能電機。
低效電機的大量使用造成巨大的用電浪費。工業(yè)領域電機能效每提高一個百分點，可年節(jié)約用電260億千瓦時左右。通過推廣高效節(jié)能電機、淘汰在用低效電機、對低效電機進行高效再制造，以及對電機系統(tǒng)根據(jù)其負載特性和運行工況進行匹配節(jié)能改造，可從整體上提升電機系統(tǒng)效率5至8個百分點，年可實現(xiàn)節(jié)電1300億至2300億千瓦時，最終，相當于2、3個三峽電站的發(fā)電量。（2015年，前11個月國家電網(wǎng)調度范圍內(nèi)的新能源累計發(fā)電量2317億千瓦時，占總發(fā)電量的5.6％，也就是說電機節(jié)能每年的量接近目前新能源發(fā)電量的總和。）
與此同時，高效節(jié)能電機在國際市場需求旺盛，以下是我國的高效節(jié)能電機出口情況。
2014年中國不同能效中小型電機出口情況
1）購買積極性差
更換高效節(jié)能電機對于使用企業(yè)有長遠的好處，但在當前的經(jīng)濟形勢下，增加固定資產(chǎn)再投入，對電機使用企業(yè)如何正常運營是一個難題。
與此同時，還有很大一部分客戶缺乏對產(chǎn)品全壽命周期理論的認識。更看重資金的一次性投入，不考慮使用過程中的成本，所以不愿意購買售價較高的高效節(jié)能電機。
2）低價競標模式不利新技術推廣
在采購方面，一般采購人員受到采購費用的限制，希望買更低價格的產(chǎn)品，而且價格可以逐年的下降。國內(nèi)的招標項目一般也會選擇最低價格的產(chǎn)品，而對產(chǎn)品的品質不夠重視。
3）企業(yè)目前訂單下降
中小型三相異步電機生產(chǎn)企業(yè)，大部分是按照訂單生產(chǎn)，這使得高效節(jié)能電機的推廣受阻，對于電機的主要用戶（包括風機、水泵、壓縮機等）來說，受經(jīng)濟形勢及競爭壓力的影響，目前的利潤空間已經(jīng)極小，降低成本才是企業(yè)的首要任務，所以高效節(jié)能電機的推廣單憑市場因素的影響非常困難。
4）節(jié)能惠民工程補貼政策落實不到位，影響了生產(chǎn)企業(yè)推廣高效節(jié)能電機的積極性
惠民工程的補貼極大的促進了高效節(jié)能電機的推廣，企業(yè)的積極性非常高，但是也有企業(yè)表示，拿補貼的手續(xù)非常復雜，導致企業(yè)的墊資壓力非常大。現(xiàn)在企業(yè)也不敢確定國家的政策，是否還會給補貼，又迫于企業(yè)的資金壓力，所以積極性明顯下降，很多人都想做回普通電機。
5）違法成本低，違規(guī)生產(chǎn)、銷售和采購現(xiàn)象普遍
由于變頻電機不在GB 18613-2012范圍內(nèi)，一些企業(yè)生產(chǎn)工作頻率范圍為30Hz～50Hz或20Hz～80Hz的寬頻低效電機，并以此規(guī)避強制備案要求。與此同時，虛標能效也是電機生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)常采用的違規(guī)手段，虛標能效不僅是不遵守《能源效率標識管理辦法》的違規(guī)行為，還是違反《節(jié)約能源法》的違法行為。
2016年兩會期間，全國人大代表黃代放在其提交的《關于推廣高效電動機促進節(jié)能減排的建議》中專門提到了再制造產(chǎn)業(yè)。黃代放認為， 隨著高效節(jié)能電機的推廣應用，淘汰下來的舊電機經(jīng)過簡單的翻新后再次流入市場，將造成政府一邊推廣高效節(jié)能電機，一邊低效電機又重新回流市場的狀況。因此，對淘汰下來的電機應由具備高效再制造能力的企業(yè)實施高效在制造，根據(jù)其現(xiàn)狀及使用工況，制定再制造方案并付諸實施。對經(jīng)檢測確實無再制造必要的低效電機要進行強制性報廢處置，杜絕其再次流入市場。
工業(yè)產(chǎn)品再制造是制造業(yè)的一個重要組成部分，是落實《循環(huán)經(jīng)濟促進法》和推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要措施，是促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設的有效手段。不僅可以實現(xiàn)資源再利用，降低用能企業(yè)投入成本，還解決了點擊傳統(tǒng)拆解資源利用層次低、環(huán)境風險大的問題。
目前，存量電機高效再制造普遍采用更換鑄銅轉子來實現(xiàn)。
銅轉子電機具有明顯的優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在以下五個方面：
1）提高效率，對于功率越小的電機，效率提升的越明顯，如2.2 kW, 4 極, 50Hz 電機，鑄鋁轉子與鑄銅轉子效率分別為83%和86.5%。
2）降低溫升，電機的運行溫度每降低10攝氏度，使用壽命可以增加一倍，銅轉子電機可以增加電機的使用壽命，同時增加電氣安全性，特別適用于爆炸性的特殊環(huán)境。
3）采用鑄銅轉子的電機相比同等效率采用鑄鋁轉子的電機的體積可以減小15%左右，減輕電機重量，降低電機成本。
4）與稀土永磁同步電機相比，具有更高的可靠性，稀土永磁電機在短時間高溫情況下（超過100度）會出現(xiàn)減磁現(xiàn)象；長時間高溫會出現(xiàn)退磁現(xiàn)象。
5）與開關磁阻電機相比，具有更好的轉速和噪音小的優(yōu)點，開關磁阻電機的噪聲大及低速運行時力矩脈動顯著是機較難解決的問題。另外，其配套控制機的高成本、用戶行業(yè)的低認知度將成為開關磁阻電機發(fā)展的關鍵制約因素。
黃代表在建議 “工業(yè)電機耗電在全社會總用電量中的占比那么高，如果所有的企業(yè)都使用高效節(jié)能電機，那就能大大節(jié)約能耗，企業(yè)也能節(jié)省成本。”黃代放表示，建議政府出臺相關標準，電機生產(chǎn)企業(yè)必須清晰標示電機能耗等級，電機使用企業(yè)在采購電機及新建項目時，強制使用高效節(jié)能電機，政府相關部門取消財政補貼政策，通過加強監(jiān)督管理，強化標準規(guī)范約束和電動機產(chǎn)品高效節(jié)能強制認證，嚴格市場準入，全面提升增量電機能效水平，倒逼電動機生產(chǎn)企業(yè)轉型升級。
實際上，高效節(jié)能電機推廣效果不佳，與習慣于使用行政補貼的方式有關，補貼的方式對國營企業(yè)比較有效但對于民營企業(yè)的影響有限，而且受制于WTO規(guī)則，手續(xù)變得非常繁雜。黃代表提出的應該用法律的手段倒逼企業(yè)轉型，是有道理的，因此市場經(jīng)濟條件下，法律手段是最有效的杠桿。歐盟各種新技術的推廣都采用法律手段進行。值得我們學習。
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